南方不供暖没有谁决定的，之所以出现供暖的“南北差异”，主要就在于解放初制定的秦岭淮河供暖划界，但是当时制定这条线是基于经济发展水平的考虑，而非实际需要。

暖气

暖气指我国北方以及年均气温低的国家地区冬季用来御寒的设施，广义的指让大家得到采暖需求的产品和方法。

北方常见的暖气设施为水暖方案，实际上最早的设计需求主要来源于在气温会达到0℃以下的地区在冬天时自来水管冻结，藉由此现象而产生的应对策略。

集中供暖的好处较为明显，供暖效果好，资源利用率高，平均成本较低，缺点主要有：住户没有选择权，也无法调节温度高低。